Документ №2


Из протокола № 21 заседания СНК РСФСР о создании ВЧК
7(20) декабря 1917 г.

Председательствует: Вл. Ульянов (Ленин).
Присутствуют: Дзержинский, Сталин, Петровский, Глебов, Менжинский, Аксельрод, Шотман.
…9) Доклад Дзержинского об организации и составе комиссии по борьбе с саботажем. Состав (еще неполный): 1) Ксенофонтов, 2) Жедилев, 3) Аверин, 4) Петерсон, 5) Петере, 6) Евсеев, 7) Трифонов В., 8) Дзержинский, 9) Серго, 10) Васильевский *.

Задачи комиссии:
1) Преследовать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажные попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они ни исходили.
2) Предание суду рев[олюционного] трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработать меры борьбы с ними.
3) Комиссия ведет только предварительные расследования, поскольку это нужно для пресечения. Комиссия разделяется на отделы: информационный, организационный отдел (для организации борьбы с контрреволюцией по всей России) и филиальный отдел.
4) Отдел борьбы. Комиссия конструируется окончательно завтра. Пока действуют ликвидационные комитеты Военно-революционного комитета. Комиссии обратить в первую голову внимание на печать, саботажников и т. д., правых социал-революционеров — саботажников и стачечников. Меры: конфискация, выдворение, лишение карточек, опубликование списков врагов народа и т. д.

9) Назвать комиссию — Всероссийская Чрезвычайная Комиссия при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем и утвердить ее.

«Из истории войск ВЧК и пограничной охраны». М., 1958, стр. 78—79.

* 8 (21) декабря в состав комиссии были включены В. Р. Меноюинский, Яковлев и Смирнов.

Документ №91
Из протокола совещания ВЧК об организации пограничных войск
14 января 1921 г.

Присутствовали: т.т. Дзержинский, Уншлихт, Менжинский, Корнев, Аппетер.

Слушали: 1) О количестве войск на всех границах республики. 2) Средства связи. 3) Комсостав пограничной охраны.

Постановили: …2) Временно возложить на военные ведомства оборудование связью пограничных войск. 3) Организовать школы… комсостава для охраны границ, признать необходимым иметь в пограничных войсках исключительно командный состав из красных командиров.

Председатель
Ф. Дзержинский

Высшая пограничная школа

В феврале 1923 г. переформирование пограничных войск было завершено. При каждом пограничном батальоне и кавалерийском дивизионе были созданы «Учебные школы отдельных пограничных частей», имевших цель подготовить начальников пограничных застав.

Образование в 1922 г. СССР явилось важным фактором, обеспечивающим благоприятные условия для укрепления обороны страны и обеспечения надежной безопасности наших границ.

Как и предвидел В. И. Ленин, империалисты не оставляли мыслей о новой интервенции против Страны Советов, стремясь сорвать развернувшееся в СССР социалистическое строительство.

При этом контрреволюция действовала скрытно, хитрее и многограннее. В связи с изменением способов борьбы врагов Советской власти значительно усложнилась деятельность органов ОГПУ и пограничной охраны. Чтобы успешно решать возложенные на них задачи, теперь недостаточно1 было одной беззаветной преданности диктатуре пролетариата и готовности жертвовать собой для ее защиты, — нужны были знания, умение владеть искусством борьбы с ловким, постоянно совершенствовавшим способы действия противником.

В связи с этим по решению Коммунистической партии и Советского правительства в ноябре 1923 г. в Москве была открыта Высшая пограничная школа.

К концу 1923 г. охрана государственной границы приобрела четкие организационные формы. Однако все еще оставалось разделение оперативных и войсковых функций, которые затрудняли эффективное использование имевшихся сил и средств в охране государственной границы. Вместе с тем приобретенный опыт в организации службы на границе и выросшее мастерство командных кадров подготовили необходимые условия для объединения пограничных органов и войск в единый аппарат пограничной охраны. Такое объединение было осуществлено приказом ОГПУ от 25 февраля 1924 г.

Так постепенно шел процесс создания советской пограничной охраны с новым классовым, социалистическим содержанием.

Документы первого раздела знакомят читателя с обстановкой на всех участках государственной границы в трудные годы становления и укрепления Советского государства (1918—1928 гг.). В течение всего этого периода на границах непрерывно велась вооруженная борьба со шпионами, диверсантами, террористами, бандитами, контрабандистами и отдельными подразделениями регулярных войск сопредельных государств, совершавших провокационные вылазки на советской границе. Коммунистическая партия и Советское правительство постоянно заботились об укреплении советских рубежей и повышении боевой готовности пограничных войск.

Пограничные войска переданы в ведение Наркомата

Документы раскрывают процесс формирования новых качеств у воина-пограничника: честности, глубокого сознания своего высокого долга и ответственности за охрану рубежей социалистической республики. С октября 1918 г. обучение и воспитание пограничников стало строиться планово, по специально разработанной программе с учетом их постоянной высокой боевой готовности.

Учитывая сложную обстановку, в конце октября 1918 г. Реввоенсовет республики обратился в Главное управление пограничной охраны с предложением рассмотреть вопрос о полном оперативном подчинении пограничных частей и округов командующим соответствующих фронтов. Изменялся принцип комплектования пограничных войск. С ноября 1918 г. от добровольного набора перешли к всеобщей воинской обязанности.

18 июля 1919 г. постановлением Совета Рабоче-Крестьянской Обороны на время военных действий пограничные войска в составе трех дивизий были переданы в полное ведение Наркомата по военным делам. Но и в этих условиях, при измененной структуре, пограничные части действовали в составе своих соединений; категорически запрещалось их расформировывать. Давая такую установку, Советское правительство исходило из необходимости своевременного закрытия государственной границы, когда противник будет выброшен с советской территории.

В период гражданской войны и иностранной военной интервенции, когда вся страна была в огненном кольце фронтов, действовали лишь таможенные учреждения по охране экономических интересов Российской Советской Федеративной Республики. В сложных условиях к ним на помощь выделялись части внутренней охраны и Красной Армии. Вместе с тем постановлением Совета Рабоче-Крестьянской Обороны от 10 октября 1919 г. предусматривалось выставление частей внутренней охраны и Красной Армии для охраны границы до прибытия пограничных войск.

Приведенные факты, взятые из публикуемых документов, со всей очевидностью свидетельствуют о глубоком внимании, которое оказывали руководимые В. И. Лениным Коммунистическая партия и Советское правительство вопросам организации пограничной охраны республики.

С разгромом белогвардейцев и иностранных интервентов Совет Рабоче-Крестьянской Обороны 19 марта 1920 г. принимает постановление о немедленном войсковом закрытии государственной границы. Выделяемые для этой цели специальные лучшие части Красной Армии и внутренней охраны передавались в ведение Наркомату торговли и промышленности.

В связи с освобождением от интервентов и белогвардейцев обширной территории уже к середине апреля 1920 г. появилась необходимость охраны границ большой протяженности в районах Белого моря, Эстонии, Латвии, Румынии, Черного моря и Западной Сибири. В перспективе предстояло решать вопрос об охране границ с Польшей, в Закавказье и Средней Азии.

Дополнительные меры ОГПУ

Выступая с приветствием перед вторым выпуском Высшей пограничной школы 15 августа 1925 г., Ф. Э. Дзержинский говорил: «Бешеная кампания, развитая буржуазной прессой, налет на нашу западную границу, подготовка диверсионных банд на территории Польши и Румынии, [их] переброска на нашу территорию и усиленное вооружение иностранных армий — это факты, подтверждающие гнусные замыслы мировой реакции.

Пограничная охрана Советского Союза должна быть готова дать должный отпор, если этот поход выльется в вооруженное столкновение.

Из этого следует необходимость должной военной, боевой подготовки пограничной охраны».

Указывая на необходимость повышения боевой готовности, Ф. Э. Дзержинский обращал особое внимание на укрепление тесной связи пограничников с населением приграничных районов, на завоевание его симпатии и доверия. Эта связь была истинным проявлением единства армии и народа, на практике превращала охрану границ во всенародное дело.

Знакомясь с документами первого раздела, читатель сможет увидеть, как по мере роста могущества советского государства партия и правительство принимали меры к обеспечению нерушимости наших границ, стремились сделать их священными и неприкосновенными.

Если до 1925 г. из-за ограниченности материальных ресурсов основное внимание обращалось на укрепление северо-западной и западной границ, то со второй половины 1925 г. принимаются действенные меры по усилению охраны государственной границы в Закавказье, Средней Азии и на Дальнем Востоке.

Вместе с тем, учитывая сложности и своеобразие службы на границе, ОГПУ принимает дополнительные меры по улучшению материально-бытовых условий жизни пограничников и членов их семей. В 1925 г. в
частях пограничной охраны создаются специальные комиссии связи, состоящие из командира части, представителя бюро партийной ячейки и 6 представителей от военнослужащих части. В задачу комиссий связи входило выявление нужд, запросов и настроений военнослужащих; содействие членам семей пограничников в решении материально-бытовых вопросов; установление связи с рабочими фабрик и заводов; поддержание связи с уволенными в отпуск пограничниками; осуществление обмена опытом политической работы между пограничными частями, а также с частями Красной Армии.

Отважные пограничники

Многие командиры и рядовые пограничники были удостоены высоких правительственных наград. В 1927 г. постановлением Президиума ЦИК за проявленные мужество и отвагу в борьбе с белобандитами и вражескими лазутчиками высокую награду того времени — орден Красного Знамени получили командир пограничного отряда М. А. Орлов и красноармеец-пограничник В. М. Александров.

В документах второго раздела ярко показан социалистический гуманизм воинов-пограничников. Они проявляли мужество и отвагу не только при охране границы, но и в борьбе со стихийными бедствиями, спасая советских граждан и жителей соседних государств, попадавших в беду. Например, благодаря отважным действиям советских пограничников в декабре 1928 г. были спасены несколько десятков эстонских рыбаков, унесенных бурей на льдине в Чудское озеро.

Документы рассказывают, как с первых дней формирования пограничной охраны Коммунистическая партия и Советское правительство, местные органы власти заботились об улучшении быта и материального положения пограничников. Для этой цели были созданы специальные комиссии, в которые входили представители ВЧК — ОГПУ, пограничной охраны, местных партийных и советских органов. По решению комиссии улучшения быта войск ВЧК по охране границ с Латвией и Эстонией местные исполкомы за счет внутренних средств в 1921 г. развернули строительство служебных и жилых помещений, изыскивали возможности для обеспечения пограничников всем необходимым для жизни и успешной службы.

Большая работа велась также по ликвидации неграмотности среди пограничников. Общеобразовательные занятия вели политработники пограничных войск, а также местные учителя.

В свою очередь пограничники северо-западной границы принимали активное участие в работе среди населения пограничных районов, помотали создавать партийные и комсомольские ячейки, содействовали работе органов Рабоче-Крестьянской инспекции.

На западной границе в 1918—1928 гг.

Документы третьего раздела посвящены событиям на западной границе 1918—1928 гг., где обстановка была особенно сложной. Вскоре после победы Октябрьской революции большие районы на западе нашей страны были оккупированы германскими войсками. На Украине власть захватила Украинская центральная рада, вставшая на путь открытой борьбы с Советской властью.

Против контрреволюционных действий Рады выступил рабочий класс Украины, особенно в ее крупных промышленных центрах.

В этих условиях Советское правительство, осуществляя ленинскую национальную политику, лишившую буржуазию повода к разжиганию национализма, признало независимость Украины и право ее «совершенно отделиться от России или вступить в договор с Российской республикой о федеративных и тому подобных взаимоотношениях между ними». Однако признавая за Украиной самостоятельность, Советское правительство считало, что власть на Украине должна принадлежать не Украинской раде, а народной власти в лице Советов, которые вели борьбу с буржуазно-националистической Украинской центральной радой. Состоявшийся в Харькове I Всеукраинский съезд Советов (декабрь 1917 г.) объявил Украину республикой Советов, являющейся федеративной частью Советской России, и объявил о тесном единении и полной согласованности в целях и действиях Украины и России. В январе 1918 г. СНК РСФСР признал высшей властью на Украине избранный съездом ЦИК Советов Украины с его Народным секретариатом. С ними была установлена федеративная связь и полное единство во внутренней и внешней политике. Представители Советов Украины в мирных переговорах с Германией в Бресте выступали в составе делегации РСФСР. При осуществлении охраны линии перемирия и государственной границы в пределах: Украинской республики соблюдался ее суверенитет. Все вопросы, связанные с охраной границы, согласовывались с местными партийными и советскими органами Украины.

Решая пограничные вопросы, правительство РСФСР исходило из общих интересов всех народов, входящих в состав бывшей Российской империи, учитывало чаяния и устремления каждой нации. Так, заключая: соглашение с Румынией 5 марта 1918 г. в Яссах и 9 марта 1918 г. в Одессе, правительство РСФСР указало на необходимость в течение двух месяцев очистить от румынских войск территорию Бессарабии. Вместе с тем Румыния обязывалась не предпринимать никаких военных действий против РСФСР и не поддерживать таковые, предпринимаемые другими государствами. В порядке добрососедства Советское правительство обязывалось помочь Румынии хлебом и возвратить ей продовольствие, находившееся на складах, расположенных на оккупированной румынскими войсками территории (территория современной Молдавской ССР). Однако ни одно из условий этого совместного соглашения румынское правительство не выполнило. Более того, пользуясь большими трудностями в нашей стране, румынские власти отторгли территорию Бессарабии и присоединили ее к Румынии.

Не соблюдали статей мирного договора и германские власти. На оккупированной территории они творили массовые зверства. Так, в г. Лепеле немецкие солдаты поголовно вырезали всю семью, которую подозревали в связях с партизанами. 5 апреля германские части окружили и подожгли дер. Новоселки, а население, спасавшееся от огня, уничтожили из пулеметов.

В связи с таким неустойчивым положением на границе ее охрана на западе и на линии перемирия была возложена на войска Красной Армии. Они же выполняли и таможенные функции. Переговоры с германским
командованием об установлении демаркационной линии велись пограничным Военным советом. Заключенные на этом уровне соглашения имели местное и временное значение. На большее германское правительство не шло, так как у него были другие планы. Несмотря на договоренность о решении всех спорных вопросов мирным путем, германские войска на юге продолжали с боями продвигаться в глубь советской территории, блокировали порт Новороссийск. На Украине оккупанты разогнали Центральную раду и вместо нее создали более удобную для себя форму правления — гетманство во главе с бывшим царским генералом и крупным украинским помещиком П. Скоропадским.