Новейшая история пограничных войск.категория: Современная Беларусь

Подготовка кадров для Комитета государственной безопасности осуществляется государственным учреждением образования «Институт национальной безопасности» и другими учебными заведениями. Институт ведет свою историю от школы по подготовке оперативного состава КГБ, созданной в г. Львов (Украина) в 1946 г. С начала 1950-х годов учреждение дислоцируется на территории Беларуси: с 1954 г. – в Могилеве. В 1964 г. на его базе созданы Высшие курсы КГБ при Совете Министров СССР. С 1992 г. учебное заведение находится под юрисдикцией Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, с 1994 г. – современное название. Институт имеет 3 факультета, более 10 специальных кафедр. Подготовку профессорско-преподавательского состава ведет адъюнктура (с 1994 г.) и докторантура (с 1999 г.).

Предпосылкой к началу новейшей истории пограничных войск на территории Республики Беларусь послужил распад СССР. В связи с этим 20 сентября 1991 г. Верховный Совет Республики Беларусь принял постановление «О подчинении пограничных войск Комитета государственной безопасности Союза ССР, дислоцирующихся на территории Республики Беларусь».

В соответствии с Декларацией Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете 15 января 1992 г. было принято постановление Верховного Совета Республики Беларусь № 1417-12 «О создании Главного управления пограничных войск при Совете Министров Республики Беларусь».

В феврале 1992 г. командующим пограничными войсками Республики Беларусь назначен генерал-майор Е.М. Бочаров (воинское звание генерал-лейтенант присвоено в 1993 г.). В это время в подчинении ГУПВ Республики Беларусь находилось:

пограничных отрядов – 2 (Брест, Гродно);

отрядов пограничного контроля – 1 (Брест);

отдельных контрольно-пропускных пунктов – 1 (Минск);

пограничных застав – 29;

отделений пограничного контроля – 18.

Пропуск лиц, транспортных средств и товаров осуществлялся в пунктах пропуска через границу, в том числе: международных – 15; меж государственных – 1, из них: автомобильных – 6; железнодорожных – 5; авиационных – 3.

Для охраны государственной границы с вновь образованными суверенными государствами Литовской и Латвийской республиками постановлением Совета Министров Республики Беларусь в сентябре 1992г. образованы Полоцкий (день части отмечается 24 сентября с 1992 г.) и Сморгонский (день части отмечается 23 октября с 1992 г.) пограничные отряды.

5 ноября 1992 г. X сессия Верховного Совета Республики Беларусь приняла законы: «О Государственной границе Республики Беларусь» (изменения, дополнения и новая редакция приняты Палатой представителей 3 декабря 1998 г., одобрены Советом Республики 18 декабря 1998 г., опубликованы 22 января 1999 г.); «О пограничных войсках Республики Беларусь» (изменения, дополнения и новая редакция приняты Палатой представителей 3 декабря 1998 г., одобрены Советом Республики 18 декабря 1998 г., опубликованы 22 января 1999 г.), что определило статус пограничных войск и их задачи.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь в 1992 г. образован 1-й учебный пограничный отряд в г. Сморгонь (день части отмечается 28 декабря с 1992 г.).

Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 11 июня 1993 г. «О придании границе Республики Беларусь с Российской Федерацией, Украиной, Литовской Республикой, Латвийской Республикой правового статуса Государственной границы» административной границе с Российской Федерацией, Украиной, Литовской Республикой и Латвийской Республикой придан статус Государственной границы Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 октября 1993 г. образована Отдельная авиационная эскадрилья (день части отмечается 25 октября с 1993 г.).

Постановлением Совета Министров Республики от 13 октября 1993 г. образован 2-й учебный пограничный отряд в г. Пинск (день части отмечается 3 января с 1994 г.).

Указом Президента Республики Беларусь от 26 сентября 1994 г. № 124 начальником Главного управления пограничных войск назначен полковник В.Ф. Морковкин (воинское звание генерал-майор присвоено в 1994 г.).

15 марта 1994 г. подписано соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации «О сотрудничестве по пограничным вопросам». Главными направлениями сотрудничества определены: осуществление сотрудничества по пограничным вопросам с учетом взаимных интересов, принятие надлежащих мер по обеспечению безопасности друг друга на своих внешних границах, совершенствование и унификация нормативной правовой базы, обмен информацией между пограничными ведомствами сторон, защита сведений, составляющих государственную или иную тайну, научное обеспечение.

Вскоре в высшем руководстве пограничных войск произошли существенные изменения. Указом Президента Республики Беларусь от 4 сентября 1996 г. № 354 начальником Главного управления пограничных войск Республики Беларусь назначен генерал-майор А.А. Павловский.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. № 30 «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь» Главное управление пограничных войск Республики Беларусь преобразовано в Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь. Председателем Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь Указом Президента Республики Беларусь от 13 января 1997 г. № 36 назначен генерал-майор А.А. Павловский (воинское звание генерал-лейтенант присвоено в 1998 г.).

После выборов в 2001 г. Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, во исполнение положения Конституции Республики Беларусь, генерал-лейтенант А.А. Павловский Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 533 вновь назначен Председателем Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь.

В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 7 декабря 1992 г. «О делегации Республики Беларусь на переговорах с Украиной по вопросам делимитации и демаркации государственной границы между Республикой Беларусь и Украиной» и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 1992 г. № 239 «О делимитации и демаркации границы Республики Беларусь с Литовской Республикой и Латвийской Республикой» представители пограничных войск входили в состав белорусской делегации на переговорах с Украиной – И.В. Рудов (с 13 июля 1994 г. – А.П. Чирак), а также в состав белорусских частей смешанных белорусско-латвийской и белорусско-литовской комиссий по делимитации и демаркации – И.В. Рудов.

Созданием прибалтийского и украинского участков Государственной границы Республики Беларусь была завершена подписанием межгосударственных договоров:

21 апреля 1994 г. – Договора об установлении государственной границы между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой (ратифицирован 11 апреля 1995 г.);

6 февраля 1995 г. – Договора между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о белорусско-литовской государственной границе (ратифицирован 25 апреля 1996 г.);

12 мая 1997 г. – Договора между Республикой Беларусь и Украиной о государственной границе (не ратифицирован Республикой Беларусь).

В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 11 июня 1993 г. «О придании границе Республики Беларусь с Российской Федерацией, Украиной, Литовской Республикой и Латвийской Республикой статуса Государственной границы» до заключения соответствующих договоров о государственной границе с Российской Федерацией и Украиной, бывшей административной границе с этими государствами придан статус Государственной границы.

Государственная граница между Республикой Беларусь и Республикой Польша установлена и регулируется в порядке правопреемственности Договором между Правительством СССР и Правительством ПНР о советско-польской государственной границе от 16 августа 1945 г. и договором между Правительством СССР и Правительством ПНР о режиме советско-польской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам от 15 февраля 1961 г.

В целях реализации договоров о государственной границе с прибалтийскими государствами были образованы Смешанные демаркационные комиссии под председательством Посла по особым поручениям Министерства иностранных дел А.А. Шахновича:

постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 15 октября 1996 г. № 659 «Об образовании Белорусской части Смешанной комиссии по демаркации государственной границы между Республикой Беларусь и Литовской Республикой» от Госкомпогранвойск в состав комиссии был включен Е.П. Ковалев, а с 12 марта 1997 г. – И.В. Рудов;

постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 1997 г. № 174 «Об образовании Белорусской части Смешанной комиссии по демаркации государственной границы между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой» от Госкомпогранвойск в состав комиссии был включен И.В. Рудов.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 августа 1997 г. № 1000 «О демаркации Государственной границы Республики Беларусь» Госкомпогранвойск был определен государственным заказчиком работ по демаркации.

В соответствии с распоряжением Президента Республики Беларусь для обеспечения выполнения Госкомпогранвойск функций государственного заказчика работ по демаркации государственной границы, а также обеспечения деятельности белорусских частей смешанных демаркационных комиссий, в Госкомпогранвойск создано структурное подразделение – управление делимитации и демаркации государственной границы.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 мая 2000 г. № 696 «Об образовании Белорусской части комиссий по вопросам демаркации Государственной границы Республики Беларусь» образована единая Белорусская часть Смешанной комиссии по демаркации государственной границы с Литвой и Латвией под председательством И.В. Рудова.

С 2004 г. Белорусскую часть комиссий по вопросам демаркации возглавил представитель Госкомпогранвойск А.И. Архипов (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 июня 2004 г. № 684 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 мая 2000 г. № 696»).

Вопросы установления государственной границы помимо Госкомпогранвойск входят в компетенцию:

Министерства иностранных дел – в части проведения переговоров по установлению государственной границы;

Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь – в части геодезического, картографического и гидрографического обеспечения делимитации, демаркации и проверки прохождения государственной границы;

Комиссии Республики Беларусь по делимитации и демаркации государственной границы – образованной распоряжением Президента Республики Беларусь от 1 августа 1996 г. № 223 рп и уполномоченной на ведение переговоров по делимитации и демаркации государственной границы с компетентными органами сопредельных государств.

Результаты демаркации по состоянию на 2006 г.:

завершено обозначение на местности белорусско-литовской государственной границы (около 680 км), на которой установлено 1957 пограничных знаков, завершена подготовка окончательных документов демаркации;

завершено обозначение на местности белорусско-латвийской государственной границы (около 170 км), на которой установлено 412 пограничных знаков, начата подготовка окончательных документов демаркации, которую предполагается завершить в 2008 г.;

финансирование демаркационных работ осуществлялось за счет средств республиканского бюджета, а также привлеченной Госкомпогранвойск безвозмездной финансовой помощи по программе ТАСИС Европейской Комиссии.

Создание национальной пограничной школы...

Одним из важнейших направлений работы Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь явилось создание национальной пограничной школы. В 1997 г. осуществлен первый выпуск факультета пограничных войск учреждения образования «Военная академия Республики Беларусь». Всего за период с 1997 по 2006 г. Военная академия подготовила около 800 офицеров для пограничных войск Республики Беларусь.

Большое внимание в пограничных войсках уделяется подготовке прапорщиков. За период с 1996 по 2006 г. в Центре подготовки прапорщиков на базе Брестской пограничной группы подготовлено, переподготовлено и повышена квалификация более 3 тыс. военнослужащих.

С 1997 г. создана и успешно развивается система научного обеспечения деятельности пограничных войск Республики Беларусь. В пограничных войсках в 2001 г. создан Центр пограничных исследований, проводятся научно-исследовательские работы и мероприятия по подготовке научных кадров высшей квалификации. Научный потенциал пограничных войск Республики Беларусь возрос от 3 кандидатов наук (1997 г.) до 3 докторов наук и более 20 кандидатов наук (на февраль 2006 г.). Осуществляются меры по созданию научной школы пограничных войск республики по основным направлениям оперативно-служебной деятельности.

Подавляющее большинство белорусских пограничников самоотверженно выполняют свой воинский и патриотический долг. Свидетельством этому служит тот факт, что около 1070 военнослужащих пограничных войск за период 1997-2005 гг. награждены государственными наградами.

В настоящее время пограничные войска Республики Беларусь представляют собой воинское формирование, предназначенное для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, охраны и защиты государственной границы республики.

В своей деятельности пограничные войска подчиняются Президенту Республики Беларусь.

Основными задачами пограничных войск являются:

обеспечение суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь и защита ее интересов на государственной границе;

охрана и защита государственной границы;

обеспечение соблюдения законодательства Республики Беларусь и выполнения международных договоров Республики Беларусь о государственной границе и ее режиме;

организация и ведение разведывательной и оперативно-розыскной деятельности в интересах охраны и защиты государственной границы;

участие в решении задач территориальной обороны;

содействие правоохранительным, природоохранным и санитарно-карантинным органам в защите граждан, природных богатств и окружающей среды;

участие в делимитации и демаркации государственной границы.

Руководство пограничными войсками осуществляется Председателем Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь, который является командующим пограничными войсками.

Председатель Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь.

Общая численность и структура пограничных войск устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

Численность, структура, штаты соединений, частей и подразделений пограничных войск в пределах общей численности войск и расходов на их содержание устанавливаются Председателем Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь.

Пограничные войска при выполнении возложенных на них задач в местах осуществления своих полномочий имеют в соответствии с законодательством Республики Беларусь право:

осуществлять войсковые и оперативно-войсковые действия, разведывательные, оперативно-розыскные и режимные мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению противоправной деятельности на государственной границе;

производить административное задержание лиц, совершивших нарушение государственной границы, ее режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу, на срок до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения – до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих личность.

Продолжалось дальнейшее развитие автоматизированной системы пограничного контроля пограничных войск: опытная (в 11 пунктах пропуска) и промышленная (в 15 пунктах пропуска) эксплуатация комплексов средств автоматизации, которая будет завершена в 2007 г. Создана экспертно-криминалистическая лаборатория по исследованию документов.

В рамках реализуемой системы мер технического перевооружения пограничных войск новыми образцами техники и вооружения:

проведены войсковые испытания новых технических средств охраны государственной границы и технических средств пограничного контроля, отечественных средств связи, автомобилей, прицелов и приборов наблюдения, которые приняты на вооружение;

подразделения границы обеспечены новыми средствами наблюдения и охраны границы;

в ходе реализации проекта ЕС/ПРООН «МАГАТЭ», «Бомбел-1» приобретено и направлено в войска около 200 современных приборов радиационного контроля.

Осуществлены меры по дальнейшему развитию кинологической службы и созданию на базе кинологического центра пограничных войск принципиально новой учебно-материальной базы по подготовке специалистов-кинологов, служебных собак и ведения племенной работы на уровне мировых стандартов. Завершение работ планируется в 2006 г. Во всех подразделениях, охраняющих государственную границу, в том числе и в отделениях пограничного контроля, имеются розыскные собаки, обу­ченные обнаружению наркотических средств, взрывчатых веществ и оружия, что позволяет обеспечивать выполнение задач по охране границы в полном объеме.

Основой в стратегии совершенствования оперативно-служебной деятельности пограничных войск по защите экономических интересов Республики Беларусь, пресечению нелегальной миграции, борьбе с контрабандой оружия и наркотиков остается проведение специальных пограничных операции, в том числе международных.

С целью реализации положений Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместных усилиях в охране Государственной границы Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. и в интересах осуществления согласованной пограничной политики в 1997 г. создан Пограничный комитет Союза Беларуси и России (в 2000 г. переименован в Пограничный комитет Союзного государства), в рамках которого в настоящее время осуществляется вся нормотворческая деятельность в отношениях между Республикой Беларусь и Российской Федерацией по пограничным вопросам.

Разработано и утверждено Высшим Советом Союзного государства Положение о Пограничном комитете Союзного государства. В Пограничном комитете образована коллегия с равным представительством сторон (состоялось 26 заседаний).

Продолжается работа над проектами Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о внешней границе и ее охране, Программы обеспечения пограничной безопасности Союзного государства до 2015 г., Закона Союзного государства «О Государственной границе Союзного государства».

Ежегодно принимается совместная Директива на охрану внешней границы Союзного государства и утверждается решение, а также ряд других совместных документов, регламентирующих международно-договорное, информационно-аналитическое, научное, культурно-просветительское обеспечение оперативно-служебной деятельности пограничных ведомств двух государств.

Одним из основных направлений взаимовыгодного белорусско-российского пограничного сотрудничества является реализация Программы обустройства внешней границы Союзного государства на период 2002-2005 гг. В рамках реализации Программы Госкомпогранвойск на прибалтийском участке построено и реконструировано 25 объектов пограничной инфраструктуры, в том числе: комплексов пограничных комендатур – 4; пограничных застав – 5; пограничных постов – 2 и 6 других объектов. Реконструировано 8 объектов. Значительно улучшено оснащение войск техническими средствами охраны границы, средствами связи, внедряется автоматизированная система пограничного контроля отечественного производства «Беркут».

Ведется работа по принятию новой программы Союзного государства на 2007-2011 гг.

В рамках реализации Указа Президента Республики Беларусь № 130 (2003 г.) за период 2003-2005 гг. построено 5 объектов и реконструирована 15.

С целью сохранения и развития исторических традиций пограничных войск Указом Президента Республики Беларусь от 4 июня 1997 г. № 321 учреждены знамя Государственного комитета пограничных войск и Боевое знамя воинской части (соединения) пограничных войск. Первому среди соединений и воинских частей пограничных войск Боевое знамя вручено 24 декабря 1997 г. Сморгонскому учебному пограничному отряду.

На торжественном собрании, в канун Дня пограничника, 26 мая 1998 г., Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко вручил Знамя Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь Председателю Государственного комитета генерал-лейтенанту А.А. Павловскому.

В этот же день, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь, Государственному комитету пограничных войск Республики Беларусь в целях сохранения преемственности традиций и в связи с 80-летием пограничных войск, а также за значительный вклад в обеспечение охраны государственной границы передан принятый от Украины орден Трудового Красного Знамени БССР № 84, которым постановлением Президиума ЦИК БССР от 15 января 1932 г. были награждены пограничные войска НКВД БССР.